按照省委统一部署，省委第四巡视组于2018年10月9日至11月8日对我县进行了扶贫领域专项巡视，并于2019年1月25日反馈了巡视意见。县委对巡视组的反馈意见高度重视，针对反馈的7个方面18个问题，我县将其细化分解为32个小项，认真制定整改方案，坚持问题导向，以踏石留印、抓铁有痕的精神逐条推进整改，确保整改工作取得实效。截至目前，32个问题已完成整改29个，剩余3个问题正按时间节点有力有序推进落实。

一、提高政治站位，强化责任意识，坚决落实巡视整改工作要求

（一）高度重视，及时研究安排部署。县委高度重视省委第四巡视组反馈意见，把问题整改落实作为一项重大政治任务，初期成立了由县委副书记、县长余飞宇任组长的问题整改工作领导小组，以及综合协调、督查督办、问题整改等10个工作组。县委及时召开常委会专题研究整改工作方案、细化整改任务，全面明确了整改措施、牵头领导、配合领导、责任单位、完成时限，同时，按照“一岗双责”要求，每个问题都明确了一名县委常委牵头负责，相关单位“一把手”负责问题整改具体落实，形成了“县委统筹抓总、常委牵头负责、部门（乡镇）具体落实”的整改工作机制，确保了整改工作有力有序有效开展。县委书记唐文辉到任后，及时调整了问题整改工作领导小组，成立了以县委书记和县长任组长的整改工作领导小组，强力推进问题整改工作。

（二）提高站位，压紧压实整改责任。县委副书记、县长余飞宇前期先后4次组织召开县委常委会、县政府常务会和专题会研究部署巡视整改工作，并亲自督促整改。王尔敏、张健、吴健、魏绍敏、杨光辉、袁达成等牵头领导认真落实“一岗双责”,经常主持研究分管领域整改推进工作，细化措施，跟踪督导，推动整改工作全面落地落实。同时，3月18日召开了县委常委班子扶贫领域专项巡视反馈问题整改专题民主生活会，会上，通报了省委第四巡视组对旺苍县开展扶贫领域专项巡视反馈意见，常委班子和班子成员分别针对巡视反馈问题进行了对照检查发言，并就做好巡视整改工作进行了表态。县委书记唐文辉3月30日到任后，立即于4月1日召开县委常委会专题听取了巡视反馈问题整改情况汇报，后又多次在县委常委（扩大）会上对全面抓好整改工作进行了安排部署，要求全县上下按照时间节点，倒排整改工期，明确整改时限，切实做好巡视“后半篇文章”。

（三）强化督查，动态追踪整改进度。县委专门成立了整改工作领导小组办公室（设在县委办），由县委副书记任县委整改办主任，县委常委、县委办主任任常务副主任，并从县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委巡察办、县脱贫攻坚办等部门抽调了7名干部到县委整改办，专门负责巡视整改工作的组织协调和督查督办工作。各县级领导先后专题研究问题整改工作34次，召开督办会18次。坚持以问题为导向，建立了《省委第四巡视组对旺苍县开展扶贫领域专项巡视反馈问题整改销号管理清单》，对巡视整改涉及的相关责任人，开展问责情况动态追踪督查，做到追责必到人、问责必到位，形成了强有力地震慑。

（四）举一反三，建章立制巩固成效。在整改问题的同时，认真研究产生问题的原因，全面梳理制度上的漏洞和薄弱环节，建立健全制度机制，先后出台了《旺苍县2019年脱贫摘帽每月等次评定办法》《旺苍县脱贫攻坚督查工作运行办法》《旺苍县2019年脱贫摘帽“三诊一看”活动实施方案》《关于调整行业扶贫指挥部和脱贫攻坚专项协调小组及县脱贫攻坚领导小组（指挥部）办公室组成人员的通知》《关于在脱贫攻坚“大走访、大排查、大整改、大提升”活动中充分征求群众意见、扎实做好群众工作的通知》等制度规定；同时，责成全县35个乡镇、各行业扶贫部门对标对表，全面建章立制，截至目前，共建立完善机制或举措办法154个。同时，为切实做好巡视“后半篇文章”，结合全县开展的“大排查、大走访、大整改、大提升”活动，要求各级各部门结合省委巡视反馈的主要问题，举一反三查找自身存在的问题并加以整改，目前，全县共查找问题212个，并对所有问题进行了销号管理。

二、强化清单管理，立说立行立改，坚决抓实巡视反馈问题整改

（一）脱贫攻坚责任落实方面

1.关于“县委主体责任落实不到位”问题的整改情况

一是先后召开了5次县委常委（扩大）会议、 3次县人民政府常务会议、3次县脱贫攻坚指挥部（领导小组）会议和旺苍县脱贫攻坚“春季攻势”推进会、省委第四巡视组对我县扶贫领域专项巡视反馈意见整改工作推进会等会议，及时传达学习了中央、省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署和领导重要讲话精神，确保了上级各项决策部署落地落实。二是县脱贫攻坚指挥部领导小组适时采取测试的方式检验各县级领导、各级各部门主要负责人的学习成效。三是先后制定出台了《旺苍县脱贫摘帽领导干部特别规定》《旺苍县打赢打好脱贫攻坚“八条纪律”》《旺苍县打好脱贫摘帽战“挂红旗亮黄牌贴蓝签”制度》等系列制度规定，并督促各级各部门严格执行到位。四是成立脱贫攻坚六大片区指挥部，全面加强对脱贫摘帽工作组织领导、统筹协调和督查督办，各片区指挥长定期向县委、县政府汇报脱贫攻坚工作推进情况，目前已召开片区指挥部会议30次。五是各脱贫攻坚行业指挥部每月召开1次指挥部调度会议，专题研究工作中存在的问题，确保了各项工作有力有序推进。六是充分运用信息化手段，通过建立“红城答卷人”“红城绣花人”等微信工作群，每天发布县级领导、部门和乡镇主要负责人工作动态。七是进一步规范了县级领导因私请假、因其他重要公务安排不能参加县级会议及活动的请假流程。

2.关于“相关职能部门落实工作责任和监管责任不够”问题的整改情况

一是县纪委监委对有关单位和个人进行了严肃问责。二是通过定期召开各行业扶贫指挥部领导小组联席会议，全面建立了脱贫攻坚项目会商机制，定期不定期通报项目实施情况，全面加快项目建设进度。三是及时组织行业扶贫部门、各乡镇编制完善了2019年脱贫攻坚项目规划，及时下达项目实施计划，先后印发了《关于扎实做好2019年脱贫攻坚项目建设前期工作的通知》《关于严格规范2019年扶贫项目实施的通知》，确保项目早启动、早实施、早见效。四是督促县自然资源局对个别村局部生产路返砂沉降、沟渠损坏等问题进行了整改，同时，举一反三对全县所有土地整理项目进行了大排查。五是进一步优化了拨付流程，实行“现场复核—整理中心主任初审—分管局长审查—局长审批”四级审批制度，确保资金运行安全。六是县财政局进一步完善了项目监管制度，并将检查结果作为脱贫攻坚每月评分排位和单项考核的重要依据。

3.关于“纪委监督责任落实不到位”的问题整改情况

一是深入开展警示教育活动。2019年2月25日以电视直播的形式将警示教育大会开到村一级，对2018年查办的典型案件进行了通报，全县1000余名乡镇基层干部和1500余名村社干部在第一时间领会到了会议精神。二是深入推进监察体制改革试点工作，设置了11个综合派驻纪检组，对全县73个县级部门实现全覆盖监督；设置了东河、白水、木门、三江、英萃、国华6个派出纪检监察组；向全县35个乡镇派驻了监察室，进一步充实基层纪检监察干部力量。三是继续在以案促改上下足功夫。印发了《关于做好蒲波严重违纪违法案“以案促改”的工作方案》，对“带病提拔”等七大问题集中开展专项整治，并督促各级各部门召开干部职工大会，及时将违纪违法典型案件通报至每一名干部，切实敲响警钟，发挥震慑作用。

（二）脱贫攻坚有关政策规定执行方面

1.关于“政策执行不精准”问题的整改情况

一是通过国家动态调整安排，我县于2018年12月份及时开展了动态调整工作，自然变更新增787人，自然变更减少989人。二是县脱贫攻坚办、县扶贫开发局于3月5日组织乡镇分管领导和业务人员，召开了省委第四巡视组反馈问题整改工作推进会暨脱贫攻坚业务培训会，4月至6月，我县通过深入开展“大走访、大排查、大整改、大提升”活动，进一步修改完善了国家业务子系统和省脱贫攻坚大数据平台。三是实行贫困信息定期采集收集制度，采取乡镇、村、驻村工作队、帮扶干部每两月收集一次贫困户家庭基本情况等动态信息的方式，及时建立动态信息台账，待国家动态调整时及时更新信息。四是县委专项督查组、县脱贫攻坚办、县目督办已将扶贫对象动态调整、信息数据更新纳入督导检查重要内容，并将督查结果纳入每月评分排位重要内容。五是对全县安居扶贫对象进行了全面清理，对乡镇分管领导和相关工作人员进行了专题业务培训。六是建立健全了全县农房建设农户信息反复筛查机制，确保对象精准。七是要求各乡镇对2014—2016年已脱贫户进行全面摸排，并由乡镇、村、驻村工作队、帮扶责任人根据各户实际情况与农户因地制宜共同制定产业发展规划，正式启动了项目建设。八是因村因户发展产业项目，并采取“半托管”和“托管”的方式管护产业，有效确保了产业扶持资金绩效。九是印发了《关于旺苍县贫困户到户产业发展扶持资金管理暂行办法的通知》，进一步对项目规划、实施、验收和管理进行了规范。

2.关于“政策落实不到位”问题的整改情况

一是全面压实控辍保学县长、局长、乡镇长、校长、村长、家长“六长”责任制，对建档立卡贫困户县内就读的6898名和县外就读的2476名适龄儿童少年受教育和资助情况进行了摸排，并建立了工作台账。二是严格对照国家、省关于“乡乡有标准中心校”的验收标准，进行了再次核实，全县35个乡镇45所中小学已全部达标。三是成立了教育扶贫八大战区，通过建立“三联三包”机制，定期召开教育扶贫调度会议，安排部署教育扶贫工作。四是由县教育局督导室牵头定期不定期进行抽查和督导，对发现弄虚作假、走过场、教育扶贫不认真的校（园）长将严肃追责问责。五是积极组织开展“三千教师入万户”活动。六是进一步优化了《旺苍县家庭医生签约服务工作实施方案》，并将其纳入基本公共卫生考核内容，提高了考核权重，压实了职责。截至目前，开展服务团队培训一期80余人次，团队入户10万余次，签约履约率达到50%（国家标准为30%）。七是为全县11家乡镇卫生院配置了健康一体包和电子终端签约等设施设备，为221个村卫生室配备了“卫计E通”，并将逐步覆盖全县所有乡镇、村医疗机构，确保服务更方便。八是科学设置科室（床位）、设施设备和特色科室，确保按期完成乡镇卫生院达标建设；通过“请进来、送出去”相结合等形式抓好基层医疗队伍建设和服务能力的提升。九是及时出台了《关于进一步加强家庭签约式服务工作的通知》，统筹力量，不断提升基层医疗服务的水平。十是出台了《关于进一步加强民政保障对象动态管理的通知》，建立了民政保障对象动态管理月“零报告”制度。定期开展专门抽查，每年5月和11月定期对相关信息进行抽查比对，确保信息精准。

（三）脱贫攻坚存在问题整改方面

1.关于“对整改不够重视”问题的整改情况

一是制定整改方案，针对国家对四川脱贫攻坚成效考核反馈问题和各级督查暗访发现的问题，及时召开县委常委会和脱贫攻坚指挥部会议进行研究，有针对性的制发整改措施，落实问题整改责任领导、责任单位、责任人，进一步细化具体整改方案。二是实行督查落实，实行县委、县政府分管领导问题整改负责制，点对点的分析梳理存在问题，逐一研究制定整改措施，每个问题实行县级领导牵头负责，乡镇和部门主要领导亲自抓问题整改工作。并定期对问题整改情况进行“回头看、回头查”，确保问题整改工作全面落实到位。三是实行举一反三，县委、县政府和县脱贫攻坚领导小组对近年来国家、省、市督查暗访反馈给我县的各类问题进行了全面清理，逐一验收整改销号情况。既抓好“发点球”问题整改，又举一反三抓好类似问题整改，并将问题整改情况在一定范围内公示公开，确保整改质效。

2.关于“问题整改不彻底”问题的整改情况

一是进一步优化调整了全县农业产业扶贫专项方案。围绕县委政府确立的茶叶、畜牧、核桃、中药材四大支柱产业和特色水果、水产养殖等其他优势特色产业总体布局。二是全域推进“三园”联动建设。根据区域特色主导产业和融合发展要求，科学确立“三园”产业，实现了大园小园庭园产业联动、主体联动和利益联动。2018年建成了东河现代农业园区以及“一村一品”产业示范园33个、特色微庭园7400个，2019年计划申报创建市级现代农业园区1个、非贫困村特色产业示范园30个、户办产业小庭园5000个，并巩固提升已建的97个贫困村特色产业示范园和2.3万个户办产业微庭园。三是实行举一反三整改情况。建立了问题整改“监督、核查”机制，组织专门力量对完成整改的乡镇和部门开展回头看、再核实，确保整改实效。四是县纪委监委对燕子乡双全村道路问题有关责任人进行了立案审查。在双全村召开了群众大会，及时将调查处理及问责情况向群众通报，达到了以案说教的目的。五是督促县交通局举一反三，加强全县道路建设质量监管，认真推行项目监理制，对发现的问题及时整改。六是各乡镇调整和充实了通村组公路建设工作领导小组，同时充分发挥和鼓励群众代表积极参与农村公路建设项目质量和安全监督工作，确保项目按质按量按时完成。

3.关于“举一反三不够”问题的整改情况

一是制定完善了全县交通中期规划目标：到2020年底，实现普通国道二级及以上公路比重达100%，普通省道三级及以上公路比重达80%，实现100%乡镇建制村组通硬化水泥路和站点全覆盖，具备条件的建制村开通客运班线。二是全方位充实项目储备，目前已将广巴铁路扩能、广巴高速旺苍互通、G5京昆复线扩容旺苍段、旺苍（普济）南江（东域）高速连接线项目纳入重点工程项目储备，将559公里国省道纳入干线公路项目储备，将4500余公里农村公路纳入资源及产业公路项目储备。三是高质量狠抓交通建设，2019年新开工建设国省道2条118.92公里（G542、S301），完工1条（旺宁路），1-3月已完成投资3.2亿元。四是以“连通环线、完善网络、增强通畅”为目标，高质量编制“十四五”规划，目前已完成发展规划编制的前期工作。

（四）脱贫攻坚作风建设方面

1.关于“形式主义、官僚主义仍然存在”问题的整改情况

一是国华镇山峰村、山坪村园区完成了110亩适合种植柴胡的种植工作，对不适合种植柴胡180亩土地调整为种植魔芋，现全部已种植到位。另外，拓展园区100亩，已栽植了蓝莓。二是对高阳镇虎垭村因土壤不宜栽种黄茶的问题，已调整为种植高山有机绿茶和车厘子、脆红李等特色产业，目前已种植到位。三是充分尊重群众意愿和市场需求，采取“三园”联动、融合发展模式，因地制宜、因村施策，大力发展有机茶叶、仙居杨梅等特色优势产业。四是县纪委监委、县发改局、县水利局对有关责任人进行了组织处理，县水利局调整了行业扶贫领导小组，进一步压实了工作责任。县发改局制定了加强电力行业扶贫项目管理措施，加强项目建设全过程管控，全面规范资料痕迹管理，做到有据可查，真实可靠。

2.关于“结对帮扶工作还不到位”问题整改情况

一是结合“大走访、大排查、大整改、大提升”活动，要求各帮扶单位有序安排帮扶责任人轮流到村，对贫困户和非贫困户全方位开展走访排查、整治卫生、宣传政策、教育引导，鼓励因地制宜发展产业，解决实际困难，增进干群感情。二是帮扶责任人根据贫困户实际，制定产业发展规划，针对“空心户”产业发展采取帮助产业“托管”方式，防止帮扶“空对空”。三是帮扶责任人到村开展帮扶活动必须到村进行签到，由村“两委”人员定期报告走访情况，对在督查中发现因工作不实、措施不力影响脱贫成效的帮扶责任人，及时进行全县通报。四是针对贫困户实际和意愿，有针对性的开展技能培训，切实提高贫困户生产生活技能和外出务工能力。五是探索建立“扶贫食堂”社会扶贫方式，推动帮扶村农业产业经济和贫困户生产发展，实现由“输血”向“造血”转变。六是实行第一书记、驻村工作队核心成员由乡镇负责考核的制度，每月按照优、良、一般、差四个等次排位，确保驻村帮扶工作落地落实。七是每周组织力量对驻村帮扶工作和乡镇包村工作情况进行暗访，今年2月份以来，共组织全覆盖督查6次。八是逗硬执行“七条举措”“八条纪律”规定，对“挂名走读”人员进行调整，对履职不到位、工作严重滞后、情节严重者进行追责处理。九是在全县范围内对脱产驻村帮扶力量开展分析研判、谈心谈话、严格监督管理等五大行动，全面加强驻村帮扶工作作风建设。

（五）扶贫领域违纪违规方面

1.关于“项目建设乱象丛生”问题的整改情况

一是县发改局会同县以工代赈办成立了3个工作组对全县所有项目进行了清理，对有关项目的项目实施单位作出了相应金额的罚款处罚。二是组织了多场次招投标、比选相关法律法规培训，共培训158人次。三是出台了《关于进一步加强招投标监管若干措施》，从立项、招标核准、招标备案、开评标现场监管、招投标专项整治等方面提出了一系列监管措施。四是对全县项目单位项目招投标提出更加严格要求。对全县2016年—2018年扶贫领域项目进行了一次全面自查清理和整改。五是加强源头管控，开展专项整治。同时，由县发改局牵头组织招投标各行业主管部门对扶贫项目每年定期进行一次招投标专项检查，从严查处未批先建、规避招标（比选）、违法确定参建单位等违法行为。六是县纪委监委对有关责任人进行了问责，督促县农业农村局修订完善了《项目管理办法》，并要求严格执行项目管理规定。

2.关于“项目资金管理混乱”问题的整改情况

一是县纪委监委已对有关责任人进行了立案审查和组织处理。二是责成县农业农村局与有关乡镇及时对接，对园区建设资金进行了全面梳理，并完成了竣工结算和审计。三是县农业农村局修订了《财务管理办法》，进一步明确了农业项目资金县级报账制的程序和要求。四是督促县财政局制定了2019年财政扶贫资金监督检查方案，建立健全线索移交机制，对扶贫资金检查中发现的涉嫌违纪违规的问题建立线索台账，按程序向县纪委监委移交线索。五是县财政局举办了扶贫开发政策法规专题培训，加强了《中央和省级财政专项扶贫资金管理办法》《旺苍县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等政策性法规的学习。六是县财政局启动了2016、2017年度统筹整合使用财政涉农资金、财政专项扶贫资金等扶贫项目和资金清算工作，按照3月自查、4月复核、5月总结的部署，在5月底前全面完成了清算各项事宜。七是严格扶贫项目实施管理，通过挖掘存量、优化增量、增加总量，以涉农资金整合等优化财政资金供给，优先保障扶贫资金投入。八是明确从2019年起，对县级行业部门扶贫资金报账拨付进度实行“一月一督查（暗访）、一月一通报、一月一排名”，量化打分计入全县脱贫攻坚“挂红旗亮黄牌贴蓝签”考核评价体系，并纳入年度脱贫攻坚考核。

3.关于“个别干部以权谋私”问题的整改情况

一是责成有关乡镇纪委对有关干部违纪问题予以了立案审查。二是县纪委监委开展了“纪检干部清风行，接访化解到家门”活动，广泛收集群众反映强烈、损害群众利益等突出问题，截至目前，县乡两级151名纪检监察干部已走访群众2018户，收集民生诉求132件、发现问题线索24件、化解矛盾纠纷61件。

（六）选人用人和意识形态工作方面

1.关于“选人用人不规范”问题的整改情况

一是责成县委编办对有关单位的“三定”方案进行修订完善，对超规格配置人员进行了免职和调整，结合机改对全县机构编制情况进行了全面清理和规范，确保不再出现新的“三超两乱”现象。二是对存在混岗的同志进行了整改消化。对有关单位擅自设置职位名称、超职数配备中层干部的问题，进行了全面规范整改，对有关责任人进行了诫勉谈话。

2.关于“落实意识形态工作不扎实”问题的整改情况

一是成立了以县委常委、宣传部长为组长的整改工作领导小组，落实了整改方案，细化了整改举措，实行“清单制+责任制”，确保全面整改到位。二是县委修订印发了《县委常委会议事决策规则》，将意识形态工作作为重要内容，明确每年至少2次专题研究意识形态工作，每半年向市委专题汇报1次意识形态工作。提高意识形态工作责任制目标考核权重，分值由2分提高至5分，权重从1%提高到2.5%。

三、强化建章立制，拓展巡视成果，坚决落实脱贫攻坚和管党治党政治责任

（一）提高政治站位，认真落实责任。继续深入学习党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，认真贯彻中央、省委和市委关于脱贫攻坚的决策部署，始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，把推进精准扶贫、精准脱贫作为紧迫的政治任务。进一步压实县委班子的主体责任和县纪委监委的监督责任，自觉把担当政治责任、落实精准方略、实现高质量脱贫和“两个确保”目标、“两个稳定”标准、“两个满意”效果牢牢记在心中，落实到脱贫攻坚工作全过程各方面。

（二）认真剖析反思，持续举一反三。组织全县各级各部门（乡镇）对照巡视发现的问题，认真查摆本单位类似问题和其他问题，深刻汲取教训，剖析政治、思想、纪律、作风、能力等方面的根源。对整改完成的问题，进一步巩固拓展、深化成效；对未完成整改的问题，进一步增添措施、加快进度，坚决按时完成整改。对整改工作不力、进展迟缓、整改效果差的单位，严肃追究相关领导和人员的责任，确保整改取得实效。

（三）提升整改实效，建立长效机制。进一步明确和细化各行业指挥部领导干部和成员单位的工作职责；强化结果评价运用，将脱贫攻坚履职担责情况纳入各级领导班子和领导干部年度重要考核内容。持续开展“作风纪律深化年”活动，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，尤其是扶贫领域的违纪违规问题，持之以恒抓好作风建设、以干部的辛苦指数提升群众的满意指数。

（四）严挺纪律规矩，构建良好生态。进一步完善扶贫项目、资金监督长效机制，切实加强对扶贫资金和扶贫项目的监管，扎实开展扶贫领域作风问题专项整治，狠刹形式主义、官僚主义不正之风，确保扶贫工作收到实效且经得起历史检验。进一步健全工程项目建设、国有资产管理、干部作风、选人用人、意识形态等方面的制度机制。强化制度执行，坚持用制度管权管事管人，巩固整改成果，形成常态长效，着力在从严治党构建良好政治生态上下足功夫。

中共旺苍县委

2019年8月14日