关于印发《中共旺苍县委办公室深入开展党的

群众路线教育实践活动实施方案》的

通  知

各股室、各挂靠单位：

《中共旺苍县委办公室深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经县委办党的群众路线教育实践活动领导小组讨论通过，现印发给你们，请结合实际，抓好落实。

 中共旺苍县委办公室党的群众路线教育实践活动领导小组

                     2014年2月13日

中共旺苍县委办公室深入开展党的群众路线教育

实践活动实施方案

根据《中共旺苍县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》（旺委发〔2014〕6号），为切实搞好县委办党的群众路线教育实践活动，现提出如下实施方案。

一、目标要求

（一）群众观念进一步牢固。教育引导全办干部职工牢固树立马克思主义的群众观点，坚定理想信念和宗旨意识，切实解决世界观、人生观、价值观“总开关”问题，自觉摆正与群众的位置，端正对群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终保持党同人民群众的血肉联系。

（二）突出问题进一步解决。强化问题导向，出重拳、用重典、下狠手，切实聚焦解决领导班子、领导干部在“四风”方面的突出问题和群众反映强烈的切身利益问题，最大限度地化民怨、解民难、惠民生、聚民心。

（三）作风形象进一步改进。坚持群众至上，倡树亲民为民之风；坚持敢于担当，倡树务实奋进之风；坚持问需问计问效于民，倡树学习调研之风；坚持严格自律，倡树廉洁从政之风。促进党员干部作风明显转变，以优良党风促政风带民风。

（四）服务效能进一步提升。通过开展教育实践活动，推动县委办领导班子、领导干部用心想事，用心谋事、用心干事，服务发展、服务群众的水平不断提升、能力不断增强，效能不断提高，以一流作风创造一流业绩。

（五）长效机制进一步健全。通过建立健全各项规章制度，形成好干部标准更加鲜明、作风考核评价体系更加科学、常态化联系服务群众更加紧密、自觉依法依章依纪办事更加规范的长效机制。

二、时间范围

县委办开展党的群众路线教育实践活动于2014年2月启动，9月基本完成。参加的对象范围为：县委办在职全体党员、干部和退休党员干部。

三、重点任务

在教育实践活动中，要认真贯彻落实中央和省、市、县委提出的目标任务，紧紧抓住反对“四风”、改进作风、服务群众，着重解决以下问题：

（一）形式主义问题：工作作风务实不够，闭门研究规划的多、深入调研的少，工作布置的多、检查落实的少；领导之间、同事之间批评与自我批评不够，表扬恭维的多，严肃批评的少；学习重视程度不够，浅读浏览的多，深入研读的少。

（二）官僚主义问题：安于坐办公室，不愿下基层，很少下基层；个别干部讲资历、摆资格，居功自傲，工作缺乏主动性和开拓性；在接待群众和基层同志时，有摆谱、摆架子、打官腔的现象。

（三）享乐主义问题：个别干部存在贪图安逸享乐的不良思想，喜欢吃吃喝喝；一些干部在工作中推诿扯皮，拈轻怕重，怕吃苦，图清闲；对本职工作主动想的不多、主动研究不多，安于现状，不求有功，但求无过。

（四）奢靡之风问题：许多干部职工的生活观念、消费观念存在偏差，勤俭节约意识不强，消费不理性，生活搞攀比。

各单位、股室既要有针对性地解决好以上重点问题，又要认真解决中央和省、市、县委列举的“四风”方面的普遍性问题；既要解决领导班子和领导干部存在的突出问题，又要着力解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风，督促普通党员干部转变作风抓整改，在找准和解决“四风”突出问题上不走神、不散光、真逗硬、见实效。

四、步骤方法

按照中央和省、市、县委部署要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，重点抓好三个环节的工作。

（一）学习教育、听取意见。

1.搞好思想发动。认真制定活动方案，及时召开动员大会。动员会报告要经县委第一督导组组长审阅签字，并报县委教育实践活动办公室备案。县委第一督导组组织参会人员对领导班子和成员的作风方面情况进行民主评议。

2.开展学习讨论。(1)以《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》以及旺苍县党的群众路线教育实践活动特色教材为必读篇目，重点学习中国特色社会主义理论、党章、党的十八大和十八届三中全会精神、习近平同志系列重要讲话和中央、省、市、县委系列重要会议精神等内容，同时组织党员、干部参观旺苍县群众路线教育实践活动展览馆，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育、中国特色社会主义宣传教育。(2)具体方式。以“争当坚定贯彻党的群众路线的模范”为主题，领导干部要为党员、干部讲党课，党支部书记要为支部党员作学习辅导。抓好县委办中心组学习会、机关支部会的集中学习，组织干部职工积极参加县委举办的“五大课堂”，围绕“六大专题”深入开展讨论。班子成员要以普通党员身份参加所在支部组织的专题学习讨论。(3)刚性要求。学习讨论不少于40个学时，其中组织集中学习培训不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次。副科级以上领导干部要撰写1篇以上学习心得体会。教育实践活动办公室、联络指导组要抽查调阅和通报党员干部的学习情况、学习笔记、学习心得体会和民情日记。

3.广泛征求意见。采取“四问四评”方式，广泛听取党内外群众的意见建议。(1)职工问需。由县委第一督导组牵头组织，在县委办内部深入征求意见。通过大走访、恳谈座谈、个别访谈等，面对面、直接到干部职工中虚心听取意见和建议。(2)基层问计。结合开展“走基层”活动，广泛听取工作对象、服务对象和普通群众对县委办领导班子和党员、干部作风建设等方面的意见。(3)网络问政。通过网络征集、在线交流、设置意见箱、专线电话等，畅通民意收集渠道。(4)开门问效。在动员会上，由县委第一督导组组织对县委办领导班子及成员作风建设情况进行民主测评。(5)对“四问四评”等方式征求到的意见建议，要梳理汇总并原汁原味反馈。

4.坚持边学边查边改。坚持问题导向，从一开始就抓好“四风”专项治理，以问题整改开局亮相、强势起步。各单位和股室要对照在听取意见中查找出来的自身“四风”方面的突出问题，确定专项整治重点，尤其要坚决纠正发生在群众身边的不正之风，下大力气解决脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题、联系服务群众最后“一公里”问题，即知即改，边学边改，体现实效。

（二）查摆问题、开展批评

1.讨论提出“四风”具体表现。(1)在群众提、自己找、上级点、互相帮的基础上，组织党员干部进行集体讨论，深入开展“四对照三严查”，逐一查摆在“四风”方面的问题。在此基础上，领导班子及成员、党员、干部要形成“四风”具体表现材料。(2)领导班子的“四风”具体表现材料由县委第一督导组审核。

2.从严进行对照检查。(1)领导班子及成员以及每名党员、干部要把握需要解决的主要问题，联系实际查找“四风”问题，注重对照检查在遵守党的政治纪律、发展观政绩观、贯彻执行民主集中制等方面存在的问题，撰写对照检查材料。(2)撰写对照检查材料主要内容为：一是遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定、市委“六个带头”、县委“八个带头”要求等转变作风相关规定的情况，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女就业等情况，以及反馈意见中提出的问题要认真负责地作出回答说明；二是逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例；三是从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；四是明确努力方向和整改措施。班子成员必须自己动手撰写个人材料，主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。(3)坚持“四重四不准”质量标准。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重在聚“四风”、重在写问题、重在找原因、重在查自身，不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用表面理由代替思想根源。(4)在一定范围征求意见。对照检查材料要在县委办内部、工作对象和服务对象代表中征求意见，对征求到的意见要认真吸收，修改完善对照检查材料。(5)严格实行“四级”把关。领导班子和班子成员的对照检查材料要及时报县委第一督导组组长审阅，县委办联络指导组要会同班子主要负责同志做好领导班子成员对照检查材料的审阅把关；县委办主要负责同志要审阅领导班子成员的对照检查材料；领导班子成员要审阅分管单位、股室主要负责同志的对照检查材料；支部书记要审阅支部党员的对照检查材料；对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。县委办领导班子的对照检查材料，要及时报县委教育实践活动办公室备案。

3.开好专题民主生活会。领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评。(1)作好充分准备。及时向县纪委、县委组织部、县委督导组报告县委办领导班子和干部队伍建设方面存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，要会同督导组进行谈话提醒。(2)搞好谈心交心。召开民主生活会前，要深入开展谈心活动，坦诚交换意见，县委办主任与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，班子成员和分管单位（股室）负责人要普遍开展谈心交心，确保全面覆盖。特别是要对开展批评的内容进行充分沟通、形成共识。(3)开好民主生活会。按照县委教育实践活动办公室的统一安排，及时召开县委办专题民主生活会。会上，主要负责同志要带头发扬整风精神，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。(4)及时通报情况。领导班子专题民主生活会后，要采取适当方式，向县委办党员、干部通报民主生活会情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题和整改方向，以及其他需要说明的问题。(5)开展民主评议。对领导班子专题民主生活会的情况，要在通报范围内进行民主评议。评议工作由县委第一督导组负责组织。

（三）整改落实、建章立制

1.制定整改方案、落实整改措施。(1)针对查摆出来的问题，县委办主要负责同志主持制定领导班子整改方案、专项整治计划、制度建设计划。整改方案主要包括整改事项、整改措施、整改责任、整改时限、整改效果。对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求；对群众和基层反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法。(2)每个班子成员和党员、干部要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限、整改效果。(3)整改方案和整改措施的审核。及时将领导班子的整改方案和整改措施提交县委第一督导组组长审阅，会同县委第一督导组做好对领导班子成员整改措施的审阅工作。其他党员、干部的整改措施由党支部书记主持召开支委会议集体审核。(4)整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定范围内公布，征求群众意见。领导班子及其主要负责同志的整改方案、整改措施，要以会议形式在县委办内部征求意见和公示，并注意采取适当方式征求其他单位和服务对象的意见；其他班子成员的整改措施，主要在班子内部和分管单位（股室）以会议形式征求意见。其他党员、干部个人的整改措施，在支部范围内进行公示和征求意见。对群众反映强烈问题的整改，要作出公开承诺，自觉接受群众监督。

2.开展专项集中整治。不折不扣地落实中央、省、市、县委确定的专项整治任务，一项一项整治。同时，要结合县委办履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点。针对存在的突出问题，重点开展四个方面的整治：

(1)解决党员干部群众意识淡漠、服务能力不够强的问题。认真开展思想政治教育和职业道德教育，着力解决干部职工岗位意识、责任意识淡漠等问题。强化宗旨观念教育，着力解决服务意识不强、服务错位缺位等问题。强化全局意识教育，着力解决利益局部化、个人化等问题。强化勤政廉政教育，着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”，不作为、慢作为、乱作为的问题。

(2)解决机关坚持民主不够、监督较难落实的问题。加强党内民主集中制教育，采取同志间经常谈心交心、领导干部述职述廉、召开民主生活会提意见等方法，拓宽批评与自我批评的渠道，解决好批评难开展的问题。严格执行党组织议事程序，严格请示报告制度，严格落实组织生活制度，强化问责意识，使党员干部都自觉把岗位工作置于组织的监管之中、群众的监督之中、法规制度的约束之中，确保各项工作不失控。

(3)解决党员干部基层调研不够、工作落实不力的问题。广泛开展以“争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”为主要内容的“双争”活动，继续扎实推进走基层“六大行动”，深入推进党员干部志愿服务、在职党员“双报到”、党代表联系群众、党员创先争优等活动。推动党员干部到一线，在为民服务中改进作风，到群众家中实实在在帮助解决问题。

⑷解决干部管理不力、从政行为不正不廉的问题。认真贯彻从严治党、从严治吏要求，严格执行《从严管理干部十条措施》，坚持党风廉政建设责任制，健全廉政风险动态监测机制、预警处置机制、防控推进机制“三项机制”，坚持分级全覆盖谈心谈话、定期分析、及时提醒、警示教育和组织处理，不断增强班子队伍整体履职效能，着力整治从严监管干部不够、从政行为不正不廉的问题。

3.抓好建章立制。围绕解决“四风”方面突出问题，通过“废、改、立”，对已有制度进行一次全面梳理，进一步巩固健全机关开门办公、到社区“双报到”、党员志愿服务、基层党组织结对共建、“双联”、党员创先争优等制度机制，深入推进“三通四联三行动两倒查”、“五建五强”、“三四”群众路线工作法为重点的联系服务群众机制，构建以“听民声、问民计、集民智”为主要内容体现群众意愿的民主决策机制，健全以定期公开、群众质询、会议旁听、民意调查为主要举措的民主监督机制，构建差异分类、实绩查验、群众测评、结果运用为主要手段的考评机制，规范文件、会议、活动管理办法，制定厉行节约、公务接待、公务用车等实施细则，建立健全公务支出、公款消费方面的层层审批制度等，以制度机制巩固作风建设成果。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立县委办教育实践活动领导小组和相关工作机构，全面负责县委办教育实践活动的组织实施，县委直属机关党委书记要履行第一责任人职责，抓好教育实践活动的统筹协调、安排部署；县委直属机关党委副书记要履行直接责任人职责，具体抓好活动开展；其他班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管单位（股室）的工作指导。

（二）加强分类指导。要针对各挂靠单位、股室的不同工作性质，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出要求，分层分类指导；联络指导小组要根据教育活动各环节的特点，深入调查研究、督促检查、具体指导；要从实际出发，妥善组织好县委办离退休干部党员、年老党员干部参加教育活动。

（三）坚持上下联动。各挂靠单位要在县委办的统筹安排下，扎实开展本单位的日常教育实践活动，确保全办教育实践活动的协调、有序、扎实推进，教育活动各环节的工作有机衔接。督查室、行政股、秘书股等窗口单位和股室要切实加强机关效能建设，强力整治“四风”，树立机关良好形象。