旺苍县依法治县领导小组
关于印发省委副书记柯尊平在四川省依法治省工作
川东北片区推进会上的讲话（摘要）的通知

各乡镇（管理办），县级各部门，旺苍经济开发区，各企事业单位：
        5月28日，省依法治省领导小组在达州市召开了四川省依法治省工作川东北片区推进会。省委副书记、省依法治省领导小组副组长柯尊平出席会议并作出重要讲话，对推进依法治省中存在的主要问题进行了深入剖析，对下一步工作重点和进一步强化工作组织领导提出了明确要求。为便于及时传达学习、抓好贯彻落实，现将《柯尊平副书记在依法治省工作川东北片区推进会上的讲话主要精神（摘要）》印发你们，请各级各部门及时召开党委（党组）会议、领导小组会议进行传达学习，认真对照讲话精神和《中共旺苍县委办公室关于印发〈旺苍县2014年依法治县工作任务及责任分工的实施方案〉的通知》（旺委办〔2014〕122号）文件要求，查找工作中存在的问题和薄弱环节，研究贯彻落实和整改提升的具体举措，切实把各项工作落实到实处，抓出实效。对已完成的工作形成的相关资料按照时间进度及时报送县依法治县办。

旺苍县依法治县领导小组
2014年6月10日
 

柯尊平副书记

在依法治省工作川东北片区推进会上的讲话主要精神（摘录）

        一、会议的主要任务 

        贯彻落实省委推进依法治省的部署要求，总结交流工作进展，分析查找问题，研究部署下一步工作，推动依法治省工作不断开创新局面、取得新成效。

        二、依法治省工作存在的问题

        主要表现在以下3个方面。一是思想认识需要进一步深化。一些地方和单位对依法治省工作的重要性、紧迫性和长期性缺乏足够的认识，领导重视不够，没有把这项工作作为事关全局和长远的重大任务来抓，而是看成阶段性活动、当成部门性任务、等同于一般性工作。认识不到位，问题就多，困难就大，大家工作中反映出来的问题归根到底还是认识不到位的问题，特别是领导认识不到位的问题。二是推进举措需要进一步加强。个别地方和单位没有把法治作为解决问题的根本手段，抓的力度不够、措施不多。有的在制定纲要和要点时，缺乏对实际情况的深入研究和法治问题的准确把握，工作推进的指向不够明晰，针对性不够强，需要进一步找准工作的突破口和着力点；有的依法治理办公室人员配备不够强，缺乏统筹协调的底气；有的部门配合、履职尽责不到位，需要进一步形成齐抓共管的良好机制。三是工作落实需要进一步到位。个别地方和单位把以前的工作成效“包装”成现在的工作业绩，用点上的工作亮点回避面上的工作不足，不少要求还停留在会议上文件上，有待深入落实。

        三、当前要着重抓好4个方面的工作

        第一，要进一步增强全社会的法治意识。一要深入开展“法律七进”活动。各级依法治理办和宣传、司法部门要通力合作，以“法律七进”为重要载体，统筹谋划并组织开展好不同时段、不同层面、不同区域和不同人群的法制宣传教育活动。要提高“法律七进”的针对性，抓住重点对象，注意区分领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员等不同群体的不同特点，实行分类指导，普及相应的法律知识、法制常识。要创新“法律七进”的形式，在发挥好传统媒体作用的基础上，用好网站、短信、微信等新型传媒，高标准建设一批法治文化广场、街区、场馆等文化阵地，广泛开展知识竞赛、拍摄微电影、情景剧等活动，把法治宣传教育工作拓展到基层，落实到千家万户。要建立完善推进“法律七进”工作的长效机制，确保每“一进”都有明确的责任单位和推进措施。司法厅要抓紧做好“法律七进”普法大纲教材编写工作，各相关部门和单位要分门别类地编写针对性强的实用法律教材，使“法律七进”工作有案可讲、有章可循。

        二要认真落实“谁执法、谁普法”原则。充分发挥执法部门的职能优势，将执法与普法有机结合起来，着力提高依法治理工作的质量和水平。各执法部门要加强对本单位、本部门干部职工的普法培训力度，不断提高执法人员的法律素质和执法水平，提升执法队伍的整体形象。每一个执法人员都要成为普法员，自觉担负起普法责任，围绕服务和管理对象以及社会公众开展好普法工作，将普法宣传教育渗透进依法行政和执法、办案的全过程。要帮助引导广大群众增强法治观念，养成法律习惯，善于依法维权，真正做到无理不能取闹，有理也要依法理性表达，努力在全社会形成人人守法、依法办事的正确导向。

        三要着力营造依法治省的浓厚氛围。深入持久地开展依法治省宣传工作，大力宣传东明书记关于依法治省、建设法治四川的一系列重要讲话精神，大力宣传省委推进依法治省的指导思想、原则目标、行动进程和主要任务。及时总结提炼依法治理工作的特色做法，培育挖掘典型经验和先进人物，特别是基层攻坚克难推进法治建设的创新举措。要突出重点、贴近实际，通过全方位、立体式、多渠道的宣传，努力营造推进依法治省的浓厚舆论氛围，切实提高群众的感知度、参与度和认同感。

        第二，要进一步推动各级党政机关和公职人员带头依法办事。一是各级党委（党组）要坚持依法执政。严格在宪法和法律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式强化党的领导，推动改革发展稳定各项事业，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。要建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证，以及决策跟踪反馈等制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。要坚持党委（党组）中心组学法制度，加快建立法律顾问团制度，完善和落实党务公开制度，不断推进党的工作制度化、规范化、程序化。

        二是各级政府要带头依法行政。进一步深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，推行行政审批权力清单管理，加强电子政务建设，建好各级政务服务中心，着力打造法治政府、服务政府。要深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设，强化公共资源交易服务管理，促进行政权力公开透明运行。要规范行政执法行为，切实解决权责交叉多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题，避免执法随意性和执法不公正，优化政务环境、法治环境和社会环境。要突出行政执法监察问责，让执法人员不敢违法。

        三是司法机关要严格公正司法。进一步深化司法公开，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，增进公众对司法的了解、信赖和监督。深入推进司法改革，加大生效判决执行力度，严格落实司法人员办案质量终身负责制，着力提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。始终坚持司法为民，加大对困难群众维护合法权益的法律援助，切实解决好老百姓打官司难等。

        四是公职人员要严格依法用权。坚持用制度管权管事管人，带头依法决策、依法行政、依法办事、依法处理问题，将行政决策、执行、监督等各个环节置于法治框架之内，让权力在阳光下运行。要坚持行之有效的领导干部学法制度，作出制度性安排，切实提高领导干部的依法执政、依法行政能力。各级行政机关工作人员、特别是各级领导干部要带头学习法律、带头宣传法律、带头运用法律，使法律真正融入到工作实践中，做到研究问题先学法，制定政策遵循法，解决问题依照法，自觉维护法律的权威，在学法用法上起好示范带头作用。

        第三，要进一步抓实依法治理和法治示范创建活动。一要大力推进依法治理工作。《依法治省2014年工作要点》将“依法治理”作为今年工作的主题，对全省面上的重点工作明确了7个方面29项任务，各市（州）也对今年依法治理工作要点作了规定，明确了牵头单位和责任单位。省、市各牵头单位要对分工任务负总责，随时掌握进展动态，及时研究治理情况。各责任单位要进一步明确职责，倒排时间，好中求快，确保质效。各级依法治理办要抓紧对工作要点中要求6月底前完成的目标任务进行一次专项检查，督促相关单位按时“交账”。

        二要全面开展基层法治建设示范创建活动。各地各部门要把示范创建活动作为规定动作，结合实际扎实抓好各个层面和各个方面的创建工作，统筹推进法治示范市（州）、法治示范县（市、区）、法治示范乡镇（街道）和学法用法示范机关（单位）、依法行政示范单位、诚信守法企业等示范创建活动，实现示范创建工作全面全域覆盖。

        三要充分发挥省依法治省办和行业部门的重要作用。在依法治理工作中，各行业部门要进一步落实责任，坚持高标准、严要求，带头抓好机关和直属单位依法治理工作，为本行业本系统作出表率。要进一步加强对下级部门的督促指导，开展具有行业特点的依法治理活动。在开展示范创建活动中，省依法治省办要发挥牵头揽总作用，会同省级相关部门，认真梳理现有的示范创建活动，尽快出台相应工作意见，对全面开展示范创建活动作出统筹安排。相关省级职能部门要制定完善示范创建活动的具体实施办法，并报省依法治省办备案。这项工作要在6月底前基本完成。

        第四，要进一步强化对依法治理工作的组织领导。一是必须把责任落到实处。市县两级要建立完善书记作组长、副书记作常务副组长、依法治理办主任专职抓的领导机制。对依法治理，市（州）、县（市、区）委书记要做到亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促指导，谋全局、抓大事、促重点；副书记必须把主要精力，至少是相当的精力用在推进依法治理上；依法治理办公室主任必须全力以赴专职抓。

        二是必须把考评落到实处。一要抓紧建立科学的依法治省指标体系和评价标准，制定切实可行的考核办法。二要建立领导干部任前法律知识水平培训、考试，以及公务员录用法律知识测试制度。三要将依法治理工作作为各级领导班子和领导干部年度目标考核、年度述职述廉报告的重要内容。四要建立党员干部和司法公职人员法治档案。这四项工作都是今年工作要点中的明确要求，省级相关单位要加紧推进。

        三是必须把机制落到实处。要构建统筹协调机制，进一步形成党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管的工作格局。要构建重点突破机制，按照职能划分，有针对性地对依法执政、科学立法、依法行政、严格执法、公正司法、全民守法等问题实行重点突破，带动工作整体提升。要构建品牌打造机制，选择工作基础好的市（州）和省级部门（单位），深入挖掘亮点、重点宣传成效，分门别类地探索创新叫得响、有影响的特色做法和典型经验。要构建工作保障机制，大力加强依法治省工作机构和队伍建设，做到配齐配强工作人员、足额保障经费所需、及时解决实际困难，确保依法治省工作顺利推进。

        四是必须把问责落到实处。各级党政目标绩效管理和督查部门、依法治理办要通力协作，一环扣一环地加大督促检查力度。省上将在适当时候组织交叉检查，并及时通报检查情况。对推进依法治省工作不力，没有完成目标任务的单位和相关负责人，要及时约谈提醒；约谈提醒后工作仍无明显起色的，要严肃问责，确保省委决策部署真正落地见效。